党的十九届五中全会是我们党发展史、中华民族伟大复兴史、中国现代化建设史上的一个重要里程碑。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措和2035年远景目标，为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。
通过这次集中轮训学习，我进一步加深了对全会精神的理解，特别是《建议》第九部分第34条明确提出“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”，对我有很大启发。我理解，能成为“世界级旅游景区和度假区”的地方，应该具有世界级影响的文化或世界级影响的风景，最好是文化、风景两者都有世界影响。纵观国内33个被列入“世界文化/自然遗产”的国内景区，要么自然风光特别好，如张家界、九寨沟、黄山、石林公园等；要么文化底蕴特别深，如五台山、云冈石窟、颐和园、布达拉宫等；要么风景文化双优秀，如万里长城、杭州西湖、苏州园林等。除那些已闻名世界的景区外，今后国家必将推动建设新一批世界级旅游景区和度假区。台州历史文化底蕴深厚，自然环境优越，特别是北部天台、仙居、临海，是其中的精华所在。建议台州市抓住国家发展文化和旅游产业的新机遇，整合两县一市境内优质文化旅游资源，向国家和省里积极争取设立“天仙驾临”旅游集聚区（或称旅游协作区），打造世界级旅游景区和度假区。
打造世界级旅游景区和度假区
台州有必要
一是有利于提升台州旅游竞争力。随着各地旅游景区不断开发、交通条件日益便利，游客对旅游目的地可选择性大大增加，竞争日趋激烈。区域合作、融合发展，已成为旅游发展的大势所趋。台州旅游资源丰富，有山、有水、有海、有文化，其北部的天台、仙居和临海三个县（市）尤为突出。但是，目前三个县（市）文化旅游资源没有整合，各景区体量不够大，各自为战，竞争力不够强。整合三地优质资源，跻身国内一流旅游景区行列，打造世界级旅游景区和度假区，可以显著增强游客吸引力和文化和旅游产业影响力，大大降低旅游营销成本、提高经营效益，大幅度提升台州旅游业竞争力。
二是有利于培育台州新的增长极。当前台州经济的优势主要在制造业。旅游业是正在冉冉上升的朝阳产业，是将来台州经济发展新的增长极。天台、仙居、临海地域相依、资源各异，是台州旅游金三角，现在三地优质文化和旅游产业资源还没有得到充分开发和利用。整合三地资源，打造世界级旅游景区和度假区，有利于台州北部文化和旅游产业协同发展，形成台州北部绿色发展新增长极。
三是有利于扩大台州对外开放。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央确定的重要发展战略。当前，国内大众旅游、职工疗休养等方兴未艾，消费对经济发展的拉动作用进一步突出。打造世界级旅游景区和度假区台州历史文化街区，吸引更多的国内外游客到台州朝觐、旅游、度假、康养，向世界讲好台州故事，让世界更好了解台州，既是台州畅通“两个循环”、推动经济高质量发展的需要，也是台州扩大开放窗口、提升国际影响力的需要。
打造世界级旅游景区和度假区
台州有可能
一是资源有优势。文化底蕴深厚，自然风光优美。天台山和神仙居都是国家5A级旅游景区，临海古长城正在联合申遗。天台山有“十地”文化，有佛教天台宗、道教南宗、济公文化、寒山文化等一批具有国际性影响的特色文化，还有天台山大瀑布、石梁飞瀑等知名景点。港澳台和东南亚国家济公信众、天台宗信徒众多，仅台湾地区就有济公信众900多万，每年都有大批港澳台和东南亚国家游客到天台朝圣、旅游，2019年仅天台就接待台湾游客8000多人，市场潜力巨大。临海是国家级历史文化名城台州历史文化街区，有著名的江南长城、桃渚古城等历史人文景观；括苍山是浙江东南沿海第一高峰、21世纪中国大陆“第一缕曙光”首照地，主峰南峰的九台沟有“小九寨沟”之美称。仙居是“仙人居住的地方”，神仙居是世界上最大的火山流纹岩地貌集群，幽深奇崛，气象恢弘，极具视觉冲击力；永安溪水清如镜，是“全国最美家乡河”、中国人居环境典范。两县一市生态环境优越，都是养眼养肺养胃养脑养心的休闲旅游好地方。与国内其它著名景区相比，台州有智者大师、济公、寒山子三个世界级影响的历史人物，打造世界级旅游景区和度假区在文化方面的优势较为明显，尤其是利用佛教天台宗、济公文化、寒山子吸引日本、韩国、东南亚国家和港澳台地区的游客潜力巨大。
二是合作有基础。天台、仙居、临海旅游优势互补、体量相当，都有做大做强的强烈愿望。2002年，三县（市）在旅游市场开发上就进行过合作，曾经推出“新天仙配·长城作证”的城际合作项目，一度游客大增，引起市场轰动，时称“新世纪黄金旅游线”。但因没有牵头单位和项目相对单一，相互之间缺乏持久的吸引力，后来不了了之。现在与十几年前相比，交通条件、景区建设、旅游服务等各方面要素都有了极大提升，合作经验也比过去更加丰富，重新合作打造世界级旅游景区和度假区的基础应该说更加扎实。
三是发展正当时。打造富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，现在是国家战略，对我们向上争取非常有利，容易获得国家相关部门的支持。特别是全球最大自贸区协议《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的正式签署，对于拓展东亚和东南亚旅游市场极为有利。RCEP成员国包括东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，这些国家今后将成为中国对外开放合作的重点。台州天台山文化在日本、韩国和东南亚国家及台湾港澳地区影响广泛，台州市可以依托RCEP成员国和港澳台地区打造世界级旅游景区和度假区，与日本天台宗根本道场延历寺所在地大津市结为友好城市,扩大对外交流合作。此外，建设旅游集聚区也是省委、省政府所倡导的发展路径。今年省政府重点推动浙江唐诗之路建设，台州作为浙东唐诗之路目的地打造世界级旅游景区和度假区台州有必要吗？，正好可顺势而为，整合资源做大做强。
打造世界级旅游景区和度假区
台州有路径
台州打造世界级旅游景区和度假区不能等，不能靠。要自己想办法，开辟新路径。要发挥优势，积极争取，统筹谋划，分步实施。要明确目标：整合天台、仙居、临海文旅资源，设立“天仙驾临”旅游集聚区（或协作区），打响核心品牌，争取“十四五”期间，打造成为以上海为中心的长三角城市群后花园和旅游目的地、诗画浙江的精彩画卷、展示浙东文化的重要窗口。到2035年，将台州“天仙驾临”旅游集聚区，打造成为国内一流、国际知名的世界级旅游景区和度假区，成为台州经济发展新的增长极。
具体实施措施建议“五统一，一分开”：
一是统一协调机构。将天台、临海、仙居优质景区和旅游服务行业整合成“天仙驾临”旅游集聚区（或协作区），由台州市政府分管领导任集聚区主任，设常务副主任负责日常工作，建立定期议事制度。该集聚区不直接经营旅游业务，定位为三县（市）旅游管理协调机构，主要职能是：统筹协调三县（市）的旅游开发和资源整合，负责旅游服务行业业务指导和考核奖励，推动台州北部旅游高质量发展。建议市里积极向上争取支持，争取将集聚区纳入省“十四五”规划，同时出台相应的激励政策，市财政每年划拨不少于一亿元的资金用于旅游宣传促销、景区提升、经营奖励等。
二是统一规划布局。由旅游集聚区对三个县（市）的旅游规划进行统一布局，将“天仙驾临”旅游集聚区建设与创建全域旅游示范区紧密结合起来，依托和发挥全域旅游示范区的基础作用，进一步加强核心景区特色建设，增强对游客的吸引力，突出核心景区的引领作用。要对旅游集聚区内旅游开发项目进行统筹指导，充分利用当地特色资源开发特色旅游项目，尽量避免类同项目重复建设。精心打造经典游线，对三县（市）的资源进行分类整合，针对不同地区、不同游客、不同季节，打造不同特色的精品旅游线路，整合同类资源评星评级。可以规划影视拍摄基地，自媒体网红打卡地，将自然风光旅游、历史文化旅游、康养度假旅游和当代青年时尚旅游有机结合起来。
三是统一交通组织。便利的交通是实现旅游资源整合的前提台州历史文化街区，要坚持交通先行，构建三地核心景区快速通道。目前，三县（市）对外交通已有常台高速、甬台温高速、诸永高速和金台高速。建议“十四五”期间推进甬金衢上高速公路建设，将常台高速与杭绍台高速连接起来，缩短天台山景区至神仙居景区的通达时间。远期建设宁天临仙高速公路，成为高等级旅游专线，用高速公路实现“旅游金三角”内部的快捷交通，形成点与点之间50分钟通达交通圈。铁路方面已有甬台温铁路和在建的杭绍台、杭温铁路，争取建设金台城际铁路，进一步改善交通条件，加强区域联动。天台山宗教文化在日韩及东南亚地区影响深远，是重要的国际交流窗口，临海、仙居的发展也离不开交流合作，因此空港建设也必不可少。建议在位于三大景区中间附近的临海市河头至张家渡一带建设能起降中型客机的民用机场，与国内重要机场和相关高速、高铁相接，兼顾三县（市）的旅游空运需求。
四是统一宣传营销。宣传营销是旅游业运作的基本手段。建议将三县（市）优质景点串珠成链，打造核心品牌，由旅游集聚区统一组织策划宣传营销、平台推介，支持推动本地旅游社与国内、国际著名旅行社合作，面向日、韩加强本土导游培养，有重点有计划地拓展海内外客源市场。这样不但旅游宣传内容更加充实和丰富，而且能有效提高宣传效率，大幅度降低各自为战的营销成本，避免恶意竞争，提升对外地客源市场的竞争力。集聚区内部建立游客互送机制，开辟三天、五天、七天游朝圣观光旅游线路和康养休闲模式，建设夜游景观和历史文化街区，展出全息光影实景表演，尽可能多留住游客在台州。
五是统一服务标准。经营模式上，建议采用连锁模式，由旅游集聚区统一对外品牌运作，分别组建酒店联盟、车辆联盟、旅行社联盟体系，统一制定行业服务标准、统一检查监督、统一考评奖惩。坚持优胜劣汰，加强考核结果运用，对考核优秀的县（市）和经营实体进行奖励，对不诚信不合格实体进行惩罚，并将达不到服务标准的实体踢出行业联盟，倒逼行业服务水平不断提升，确保品牌美誉度。
六是分开投资经营。投资经营上仍由三县（市）旅游集团各自独立投资经营核算，自负盈亏。也可在互利共赢原则下，由集聚区设立共同投资基金打造世界级旅游景区和度假区台州有必要吗？，投资新建项目，以此激发内生动力，保持三县（市）发展旅游产业的积极性，促进旅游集聚区有效开展工作。
面对国家倡导“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”的历史性机遇，台州要迎头赶上、市县同心，合力推动域内旅游产业蝶变腾飞！