182-2017第一章第一条为加强和规范城市公益性公墓建设，合理确定建设内容和建设规模，提高工程项目的决策和建设水平，充分发挥投资效益，满足城镇居民基本丧葬需求，制定本建设标准。第二条本建设标准是城市公益性公墓投资决策、项目建设的统一标准城公益性公墓建设标准，是编制、评估和审批城市公益性公墓项目建议书、可行性研究报告和初步设计的重要依据，也是有关部门对项目建设进行监督检查的尺度。第三条本建设标准适用于城市公益性公墓的新建、改建、扩建项目，城市经营性公墓建设可参照执行。本建设标准所指的城市公益性公墓是不以营利为目的，为城镇居民提供安葬(安放)骨灰的社会公共服务设施。第四条城市公益性公墓建设应坚持“节地生态、绿色环保、立足现实、兼顾发展”的原则，科学规划建设经济适用、功能完善、理念先进的城市公益性公墓，对当地的安葬习俗进行积极引导。第五条城市公益性公墓的建设应符合当地城市发展规划，合理确定建设规模和水平。第六条城市公益性公墓改建、扩建工程应充分利用原有场地、设施，宜保留原有的自然和人文景观，避免大规模的土方改造工程，节约用地。第七条城市公益性公墓建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家相关法律、法规以及现行标准、规范和定额等的规定。
第二章建设规模与项目构成第八条城市公益性公墓的建设规模应根据骨灰安置总量确定，并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。城市公益性公墓的墓穴安葬数量不宜高于骨灰安置总量的40％，其建设规模分类应符合表1的规定。骨灰安置总量的测算公式为：骨灰安置总量(个)＝公益性公墓服务区域常住人口数量(人)人口年死亡率20(个／人)50％。其中，系数20表示服务年限为20城市公益性公墓的最大建设规模不宜超过一类上限。第九条城市公益性公墓由墓地建筑及构筑物、房屋建筑、建筑设备、场地等构成。第十条城市公益性公墓墓地建筑及构筑物包括骨灰安葬墓穴构筑物、骨灰安放格位建筑及构筑物等。骨灰安葬墓穴包括独立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建筑及构筑物包括骨灰楼、骨灰堂、骨灰廊、骨灰墙、骨灰亭、骨灰花坛等。第十一条城市公益性公墓房屋建筑包括业务用房、管理用房和附属用房，各类用房详见附录。第十二条城市公益性公墓建筑设备包括建筑给排水、建筑通风、建筑照明、建筑采暖、建筑电气等设备。第十三条城市公益性公墓场地包括集散广场、祭扫场地、绿地、道路及公共停车场等。第三章选址与规划布局第十四条城市公益性公墓的选址应优先利用荒山瘠地，并符合《殡葬管理条例》的相关规定。
第十五条城市公益性公墓的总体规划布局应根据骨灰安置数量、祭扫人流、车流状况进行总体规划、分期实施，功能分区明确，布局合理。应结合自然环境城市公益公墓建设，有效组织墓区划分、建筑物和构筑物设置、园林绿化、道路交通、供电及给排水分布等。第十六条城市公益性公墓应按功能分为骨灰安置区、业务办公区和公共服务区等，有条件的城市公益性公墓可根据需求设置生命文化教育功能区。其中，骨灰安置区可分为骨灰安葬墓穴区、骨灰安放格位区和骨灰生态循环区。各功能区的设置应符合以人为本、流程简洁、绿色文明等要求。第十七条城市公益性公墓墓区建设应体现园林化特点，宜开设防火隔离带，绿化覆盖率不宜低于50％。第十八条城市公益性公墓在规划设计时应确保排水畅通。第十九条城市公益性公墓内道路应有明显标识，通向骨灰安置区的道路应有环行路。城市公益性公墓道路出入口不应少于2个，出入口最大宽度不宜大于10m。第四章面积指标第二十条城市公益性公墓独立墓穴的单位占地面积不得超过0．5m，合葬墓穴的单位占地面积不得超过0．8m(不含公共绿化和道路用地)。第二十一条骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大于0．25m／格，骨灰堂(楼)每层楼的骨灰安放格位数量宜按由下到上逐层楼递减原则确定。
第二十二条城市公益性公墓业务用房、管理用房及附属用房使用面积宜符合表2接近骨灰安置总量低值的城市公益性公墓，其使用面积指标宜采用表2指标低值，接近骨灰安置总量高值的城公益性公墓建设标准，其使用面积指标宜采用表2指标高值，中间部分采用插入法确定。各地可根据实际需求，在不增加各类用房总面积的情况下，适当调整用房类别和用房面积。第五章建筑与有关设施第二十三条城市公益性公墓应结合骨灰安置、祭扫等特点，合理确定其建筑标准。第二十四条城市公益性公墓的建筑装修应体现庄重、美观、大方的特点。第二十五条城市公益性公墓的建筑结构安全和建筑抗震等级应符合国家现行有关标准的规定。第二十六条城市公益性公墓的建筑物应符合国家建筑节能的相关标准；业务用房的内装修应满足安全和吸音要求；管理用房的内装修按办公用房建筑装修标准执行；建筑耐火等级和消防设施的配置应符合国家有关建筑防火设计规范的规定。第二十七条骨灰安葬墓穴区和骨灰安放格位区应按照墓区整体规划施工建造。骨灰安葬墓穴提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑应体现小型化、多样化、艺术化等特征，最大限度降低硬化面积。骨灰楼、骨灰堂等建筑不宜高于6层，倡导建设骨灰廊、骨灰墙、骨灰亭、骨灰花坛等设施。
第二十八条城市公益性公墓骨灰安放格位区的用房建筑应符合现行行业标准《殡仪馆建筑设计规范》的有关规定。第二十九条城市公益性公墓骨灰格位安放建筑内应配置骨灰寄存架设施。第三十条城市公益性公墓应根据当地经济条件并结合实际需求，为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。第三十一条城市公益性公墓各类用房应具备良好的通风条件，自然通风不能满足要求时城公益性公墓建设标准，应配备相应的机械通风设施。第三十二条城市公益性公墓应根据实际需求配置信息技术、通信、广播和安全防范系统等设备。第三十三条城市公益性公墓应配置清晰、醒目、规范的标识系统。第三十四条一类、二类城市公益性公墓应配置遗物祭品焚烧专用设备，三类、四类城市公益性公墓宜配置遗物祭品焚烧设备。第三十五条城市公益性公墓配置遗物祭品焚烧专用设备设施时，应考虑当地的地形、地势，常年主导风向、风速，大气稳定度及周边环境敏感区分布等因素，选择有利于烟气扩散且不引起环境影响纠纷的区域。第三十六条城市公益性公墓内的环境条件应符合下列规定：一、遗物祭品焚烧专用设备的烟尘和气态污染物排放应符合国家有关标准的规定。二、应设置分类垃圾箱城市公益公墓建设，祭奠场所应设置封闭的固体废弃物盛放装置。三、公墓音响、电子礼炮等专用设备的声强应符合国家有关标准的规定。
附录城市公益性公墓各类用房构成详表城市公益性公墓各类用房构成详表注：“”表示应具备该用房；“”表示可具备该用房。本建设标准用词和用语说明为便于在执行本建设标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。